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El expositor presentó en el XIII Congreso del Cooperativismo y XI Internacional, organizado por CONACOOP, una cronología clave sobre la evolución del movimiento cooperativo nacional, una línea de tiempo del sector desde 1916 hasta hoy
PUNTA CANA. El profesor Julito Fulcar Encarnación fue el responsable de cerrar el ciclo de conferencias ante el XIII Congreso del Cooperativismo y XI Internacional, presentando la evolución del sector.
El expositor, quien sostuvo que solo llegaba al podio a presentar información para la acción y la inspiración, y no a dar una conferencia magistral como establecía el programa, ofreció una de las intervenciones más ilustrativas sobre el desarrollo del cooperativismo, sus fechas clave, sus personajes e instituciones determinantes.
A continuación, un resumen de los planteamientos del profesor Julito Fulcar Encarnación desde 1916 hasta su expansión y transformación institucional hasta 2026:
“1916 representa el punto de partida de esta cronología.
En ese período comenzaron a manifestarse los primeros esfuerzos de organización del movimiento social cooperativo dominicano. Se trataba de iniciativas todavía incipientes, sustentadas en la necesidad de encontrar mecanismos de asociación y colaboración para responder a las dificultades económicas y sociales de sus integrantes.
Aquellos primeros pasos constituyeron el antecedente de un movimiento que, con el transcurso de las décadas, iría desarrollando estructuras organizativas, principios de funcionamiento y una identidad propia.
1946: Nacimiento de una experiencia cooperativa formal
Treinta años después, en 1946, se produjo un acontecimiento decisivo: el surgimiento de la primera cooperativa formal, la Cooperativa Manoguayabo, por iniciativa e inspiración de los sacerdotes Scarboro llegados de Canadá, y en particular del padre Alfonso Chafe, quien alentó esos cruciales primeros pasos. De ese proceso se han cumplido 80 años.
El 1 de agosto de 1949 se funda la Federación Dominicana de Cooperativas (FEDOCOOP). Su asamblea constituyente contó con la participación de 25 delegados en representación de ocho cooperativas de ahorro y crédito iniciales, en el salón parroquial de la Iglesia San Juan Bosco en Santo Domingo, promovida por el padre Pablo Steele (John Harvey Steele) junto a otros sacerdotes y laicos. Obtuvo su reconocimiento legal y personería jurídica mediante el Decreto No. 9616 del 23 de diciembre de 1953. Esos dos hechos representaron un avance cualitativo determinante.
El cooperativismo comenzaba a superar la etapa de los esfuerzos dispersos para entrar en un proceso de organización más definido. La creación de una estructura federativa introdujo una dimensión de representación y articulación colectiva que resultaría fundamental para el desarrollo posterior del sector.
La experiencia cooperativa empezaba a perfilarse como una opción organizada para promover el ahorro, la cooperación económica y la búsqueda de soluciones compartidas.
1963: El Estado reconoce la importancia del cooperativismo
El siguiente gran acontecimiento llegó en 1963 con la promulgación de la Ley 31-63, mediante la cual se creó el Instituto de Desarrollo y Crédito Cooperativo (IDECOOP), lo cual significó un cambio trascendental: el cooperativismo dejaba de ser exclusivamente una iniciativa de organización social para convertirse también en una actividad reconocida y acompañada por el Estado dominicano.
El IDECOOP asumió responsabilidades relacionadas con el fomento, la organización, la asistencia y la supervisión del movimiento. Su creación representó el establecimiento de una institucionalidad pública destinada a contribuir al desarrollo y fortalecimiento de las cooperativas.
La importancia de este paso radicó en que el crecimiento del sector necesitaba algo más que voluntad asociativa: requería orientación técnica, formación, acompañamiento institucional y un marco que garantizara su funcionamiento.
1964: Una legislación para ordenar el crecimiento
Un año después, en 1964, se promulga la Ley 127-64, que estableció el marco jurídico para regular las actividades de las asociaciones cooperativas. Esta legislación constituyó otro momento decisivo en la historia del sector. Proporcionó reglas para la constitución y el funcionamiento de las entidades, y estableció las bases de su organización institucional. El gobierno constitucional del profesor Juan Bosch otorgó categoría constitucional al sector cooperativo.
Con la Ley 31-63 y la Ley 127-64, el cooperativismo dominicano entró en una etapa de mayor formalización. Ya no se trataba solamente de crear organizaciones para resolver necesidades económicas de sus integrantes, sino de consolidar un sistema con normas, responsabilidades y mecanismos de regulación.
1966: La integración como estrategia de fortalecimiento
Nace la Confederación Dominicana de Cooperativas (CODOCOOP), acontecimiento que representó un nuevo paso en el proceso de integración del movimiento.
La creación de esta organización respondió a la necesidad de disponer de una estructura que articulara los intereses de las cooperativas, promoviera la unidad sectorial y facilitara la representación del movimiento ante las instituciones nacionales. El cooperativismo comenzaba a comprender que su fortaleza no dependía únicamente del crecimiento individual de cada entidad, sino también de su capacidad para actuar de manera conjunta.
La integración se convirtió así en un instrumento para defender los intereses comunes, promover la cooperación entre organizaciones y construir una voz colectiva para el sector.
1980: La crisis y el debilitamiento institucional
No obstante, el desarrollo del cooperativismo no siguió una trayectoria lineal. En 1980 comenzó una etapa de dificultades conformando una como una gran crisis, caracterizada por la desestabilización del sector cooperativo nacional. La crisis afectó la capacidad de articulación institucional del movimiento y puso de manifiesto las dificultades que podía enfrentar un sistema cuando sus estructuras de representación perdían dinamismo y continuidad.
Fue una etapa que obligó a reconocer la necesidad de recuperar la confianza, fortalecer la organización y reconstruir los mecanismos de integración.
La experiencia dejó una enseñanza importante: el crecimiento económico de las cooperativas debía estar acompañado de instituciones representativas sólidas, liderazgo responsable y una visión compartida del futuro.
1995: El relanzamiento y la recuperación del movimiento
Quince años después de aquel período crítico, en 1995, se produjo un acontecimiento que marcaría el comienzo de una nueva etapa: la conformación del Equipo Estratégico Nacional para el rescate del sector. Esta iniciativa procuraba recuperar la capacidad organizativa y representativa del cooperativismo dominicano, luego de un período de debilitamiento institucional.
El relanzamiento significó asumir el desafío de reconstruir la unidad, recuperar los espacios de coordinación y devolverle al movimiento una perspectiva nacional.
En esta etapa comenzó a cobrar mayor importancia la necesidad de superar las limitaciones del pasado y construir una institucionalidad capaz de representar a un sector cada vez más diverso y con mayores responsabilidades económicas y sociales.
2002: Transformación institucional y nacimiento del CONACOOP
Etapa esencial. Es el punto en el tiempo marcado por la transformación: el paso de CODOCOOP a CONACOOP (Consejo Nacional de Cooperativas), cambio que representó una nueva etapa en la organización del movimiento, orientada a fortalecer su representación nacional y consolidar una estructura de integración con mayor capacidad de interlocución.
El CONACOOP coordinó las cooperativas dominicanas, con responsabilidades de representación, defensa de sus intereses, promoción de la integración y fortalecimiento de la identidad cooperativa. En esta transformación, el relanzamiento institucional contribuyó a proyectar el movimiento cooperativo hacia una etapa de mayor presencia nacional e internacional.
El desafío ya no consistía solamente en recuperar las estructuras que habían perdido dinamismo, sino en convertir al cooperativismo en un interlocutor reconocido dentro de los debates sobre desarrollo económico, inclusión social y participación democrática.
2012: La defensa de la protección constitucional
El intento de despojar al sector de su protección constitucional en el Congreso Nacional recibió el rechazo unánime del movimiento, que debió encaminar una estrategia de movilización social que incluyó marchas a la sede de los legisladores, declaraciones de prensa, encuentros con legisladores y creadores de opinión pública. Todo el sector cooperativo, en el cual coexistían líneas de acción e ideologías distintas y hasta encontradas, se unió en torno al objetivo.
Durante el gobierno de Juan Bosch incluyo se aprobó en el Congreso una ley que establece la obligatoriedad de impartir la educación cooperativa en las escuelas publicas y a pesar de que hace mas de medio siglo, nunca se ha llevado a la práctica. Es esa una de nuestras tareas pendientes.
Las acciones para mantener la protección constitucional tuvieron éxito al lograr que una comisión de líderes del sector fuera invitada a ingresar al palco del público y redactara la forma en que debía mantenerse esa protección, precepto que fue sometido y aprobado.
2013: El IV Censo Cooperativo y la necesidad de conocer la realidad del sector
En este momento, el movimiento cooperativo avanzó hacia otra dimensión de su desarrollo con la realización del cuarto censo del sector. Se habían hecho tres censos cooperativos anteriormente, pero esta indagatoria se planteó con normas estadísticas y directrices institucionales para producir un cuadro a fondo del sector hasta ese momento. Este levantamiento estadístico representó un esfuerzo por conocer mejor la realidad de las organizaciones cooperativas, sus características, su composición y su presencia en el territorio nacional. Fue una iniciativa promovida por quien les habla con el respaldo de las cooperativas, el IDECOOP y otros sectores sociales.
La importancia de contar con estadísticas sectoriales radica en que permiten conocer las dimensiones reales del movimiento, identificar sus fortalezas y debilidades, y disponer de información para orientar las decisiones institucionales. Fue un instrumento para superar la improvisación y avanzar hacia una planificación más fundamentada del desarrollo cooperativo.
2000-2026: Expansión, crecimiento y cambio de imagen
Representa una etapa de expansión y transformación del cooperativismo dominicano. Durante estos años, el sector ha experimentado un proceso de crecimiento organizacional, ampliación de sus servicios y fortalecimiento de su presencia en diferentes actividades de la economía nacional.
Las cooperativas han ampliado su participación en ámbitos como el ahorro y crédito, la producción, el consumo, los servicios múltiples, la educación y el desarrollo comunitario.
También han adquirido mayor visibilidad como organizaciones capaces de movilizar recursos, generar oportunidades económicas y contribuir al bienestar de sus asociados y de las comunidades donde operan.
Este crecimiento ha estado acompañado de una transformación de imagen. El cooperativismo ha procurado proyectarse como un modelo empresarial de carácter social, capaz de combinar eficiencia económica, participación democrática, responsabilidad institucional y solidaridad.
El sector ha sido dotado de una plataforma de medios de comunicación propios (El Cooperador Digital, como medio web de información diaria; El Cooperador Impreso, como medio escrito de salida bimensual; El Cooperador Radio, en una de las principales estaciones nacionales, ZOL FM, con una edición dominicana en horario estelar de 10:00 a 11:00 a. m.; y El Cooperador TV, a cargo de un equipo de producción especializado que cubre audiovisualmente las actividades del sector), además de iniciar su incidencia en redes sociales. Asimismo, se estimuló a las cooperativas a generar presencia en medios de prensa, a desarrollar sus medios propios y a no cargar esa labor exclusivamente a los departamentos de mercadeo o a personal no profesional en comunicación.
Se funda el Instituto de Formación Cooperativa (INFCOOP) con sus instalaciones propias y un cuerpo docente dirigido por el profesor Rafael Rincón, el cual desarrolla un programa de diplomados básicos en Carrera Dirigencial, Gerencia y Gestión Administrativa, Liderazgo, entre otros.
En esa evolución, el CONACOOP ha desempeñado un papel de representación e integración, promoviendo la defensa de los intereses colectivos, la educación cooperativa y la presencia del movimiento en escenarios nacionales e internacionales.
El desafío contemporáneo consiste en mantener los principios históricos del cooperativismo mientras se incorporan las herramientas tecnológicas, los nuevos modelos de gestión, la transparencia, la profesionalización y las exigencias de una economía cada vez más competitiva.
2026: 110 años de una experiencia colectiva
Al llegar a 2026, el cooperativismo dominicano contempla una trayectoria de 110 años desde los primeros esfuerzos organizativos identificados en esta cronología.
Su historia no puede interpretarse únicamente como una sucesión de fechas, leyes y organizaciones. Es también el relato de miles de hombres y mujeres que encontraron en la asociación cooperativa una alternativa para mejorar sus condiciones de vida, acceder a servicios, desarrollar actividades productivas y construir oportunidades mediante el esfuerzo compartido.
Desde los primeros intentos de organización hasta las estructuras institucionales contemporáneas, el movimiento ha demostrado capacidad para atravesar períodos de dificultades, reorganizarse y emprender nuevas etapas de crecimiento.
La experiencia de 1980 y el relanzamiento de 1995 muestran que las organizaciones cooperativas necesitan mantener su cohesión, renovar sus liderazgos y fortalecer permanentemente sus mecanismos de representación.
La creación del IDECOOP, la legislación de 1964, la integración confederativa y la transformación institucional que condujo al CONACOOP constituyen hitos de una evolución en la que la organización colectiva ha sido determinante. El IDECOOP ha sido un instrumento fundamental para el asesoramiento y regulación del sector cooperativo. Las cooperativas no rechazan la regulación por parte de los órganos del Estado, al contrario, la apoyamos incluso con recursos si se constituye una Super Intendencia o Dirección General de Cooperativas con capacidades técnicas y financieras suficientes para ese fin. En ese sentido hay un proyecto consensuado por las cooperativas y el Idecoop, de Ley Nacional de Cooperativas en el Congreso Nacional que establecería un marco legal adecuado a los presentes tiempos,
Lo que ha rechazado el sector es ser incluido en un modelo de regulación financiera junto con los bancos comerciales porque existen diferencias fundamentales en la naturaleza de ambos colectivos empresariales. Las cooperativas son propiedad de sus socios, a ellos se les rinden informes, participan en las decisiones fundamentales de la conducción, mientras que los bancos son de sus propietarios o accionistas en los cuales estos toman las decisiones que les conviene.
Este recorrido histórico permite comprender que el cooperativismo dominicano no es una experiencia económica circunstancial, sino un movimiento social que ha logrado mantenerse, transformarse y ampliar su influencia a lo largo de generaciones.
En 2026, su principal desafío es continuar creciendo sin perder su identidad, fortalecer la educación de sus asociados, garantizar la transparencia de sus instituciones y demostrar que la economía solidaria puede ser una herramienta efectiva para construir desarrollo, inclusión y bienestar.
Los 110 años de trayectoria representan, en definitiva, una memoria de esfuerzos colectivos, pero también una responsabilidad frente al futuro. Y, desde luego, no se pueden resumir en una disertación de media hora.
Es un tema para los historiadores del sector, para los estudiosos de la sociedad. Nosotros hacemos este aporte motivacional para que el proceso sea objeto de atención. Construir una sociedad más justa por la vía de los valores y principios cooperativos, tal cual lo plantearon los precursores de Rochdale, es una aspiración alta, demandante y necesaria.
A todos, gracias por su atención.” (Aplausos)
Profesor Julito Fulcar Encarnación. 1 de Noviembre. XIII Congreso del Cooperativismo Dominicano y XI Internacional. Conventions Bávaro Center, Hotel Bávaro Punta Cana.
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